習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。今年5月甘肅省委啟動(dòng)部署黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，旨在通過建立基層黨支部可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可依據(jù)指導(dǎo)，并進(jìn)行考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。這要求我們進(jìn)一步提高政治站位，樹立標(biāo)準(zhǔn)理念和規(guī)范意識(shí)，把握基層黨支部黨建特點(diǎn)和規(guī)律，以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，全面提升基層黨支部黨的建設(shè)質(zhì)量，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
　　一、主要做法
　　堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提高基層黨建質(zhì)量的重中之重，著力彌補(bǔ)基層黨建工作短板，全面提高全縣基層黨建工作質(zhì)量和水平。
　　一是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，立桿定標(biāo)抓推進(jìn)。堅(jiān)持以提高基層黨建工作質(zhì)量為取向，通渭縣委常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)“第一責(zé)任”，專題學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，審定全縣貫徹意見和《全縣開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)方案》，召開全縣基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)暨黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)農(nóng)村、機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出具體安排部署和推進(jìn)要求。同時(shí)，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織的職能定位、工作特點(diǎn)，對(duì)照不同類型黨組織的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各黨（工）委牽頭有針對(duì)性地分領(lǐng)域制定工作方案，縣委組織部審核，確定推進(jìn)目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和方法，使每個(gè)基層黨支部行有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。工作中期，組織召開全縣觀摩推進(jìn)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以點(diǎn)帶面、共同提升。
　　二是逐級(jí)逐層全員培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)抓根本。圍繞解決黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“是什么、抓什么、怎么抓”問題，緊盯農(nóng)村、機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)95項(xiàng)具體規(guī)范，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)學(xué)、集中專題學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)提問學(xué)、考評(píng)測(cè)試學(xué)、觀摩交流學(xué)“五學(xué)”模式，持續(xù)開展全覆蓋、多層次培訓(xùn)，著力提升基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。先后分2次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、黨建辦主任和縣直單位黨組織書記、國(guó)有企業(yè)黨組織書記、黨務(wù)專干進(jìn)行專題培訓(xùn)。不斷擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，對(duì)村黨支部書記、第一書記、大學(xué)生村官和選派到村黨建指導(dǎo)員通過視頻會(huì)議形式進(jìn)行了42個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體解讀。同時(shí)，抽調(diào)縣委基層辦業(yè)務(wù)人員到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦逐月組織開展操作層面的培訓(xùn)，力促基層黨務(wù)干部學(xué)懂悟透、融會(huì)貫通，知道標(biāo)準(zhǔn)是什么、具體干什么、驗(yàn)收看什么。
　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向整改，建章立制抓提升。堅(jiān)持把解決問題貫穿黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全過程，對(duì)照農(nóng)村7個(gè)方面42項(xiàng)、機(jī)關(guān)6個(gè)方面27項(xiàng)和國(guó)有企業(yè)6個(gè)方面26項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立黨支部自查、支部間互查、黨（工）委審查，時(shí)限到月、責(zé)任到人，邊整改邊建章立制的“三查兩到一制”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)全縣332個(gè)農(nóng)村、81個(gè)機(jī)關(guān)和5個(gè)國(guó)有企業(yè)黨支部進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋摸底核查，建立達(dá)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)臺(tái)賬登記未達(dá)標(biāo)項(xiàng)4467項(xiàng)，縣委組織部每月對(duì)達(dá)標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行提醒督促，分月下達(dá)“任務(wù)清單”，截至11月初督促整改達(dá)標(biāo)3663項(xiàng)。同時(shí)，配套建立《縣委常委、黨員副縣長(zhǎng)基層黨建和黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)系點(diǎn)制度》《未發(fā)展黨員貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度實(shí)施細(xì)則》《黨內(nèi)定期談心談話制度實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度，有效指導(dǎo)規(guī)范基層黨建工作。
　　四是從嚴(yán)從實(shí)督查指導(dǎo)，銷號(hào)管理抓成效。堅(jiān)持把統(tǒng)籌調(diào)度、檢查指導(dǎo)和督促整改有機(jī)結(jié)合，組織召開全縣基層黨建業(yè)務(wù)調(diào)度會(huì)、督查通報(bào)反饋會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、觀摩推進(jìn)會(huì)等會(huì)議10次。建立“一月一抽查一評(píng)比、一季一督查一通報(bào)、一年一評(píng)議一獎(jiǎng)懲”的常態(tài)化督查指導(dǎo)機(jī)制，先后4次每次利用1周以上時(shí)間采取實(shí)地走訪、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)提問等方式，對(duì)全縣基層黨建工作全面督查調(diào)研，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直黨（工）委下發(fā)整改通知6份，下發(fā)問題清單反饋問題543條，并督促建立問題整改臺(tái)賬，做到問題準(zhǔn)確、任務(wù)明確、責(zé)任到位，全面實(shí)行銷號(hào)管理，截至11月初整改完成447條，有效推進(jìn)基層黨建工作提質(zhì)增效。
　　二、存在的問題及原因分析
　　推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的終極目標(biāo)是全面提升基層黨組織組織力，解決基層黨建弱化虛化邊緣化等問題。但在具體實(shí)踐中，基層黨支部還存在一些不容忽視的問題，尤其基層黨支部政治功能發(fā)揮偏弱的問題，需要引起高度重視和加以解決。
　　一是政治功能發(fā)揮弱化，引領(lǐng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為部分基層黨支部“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用出現(xiàn)弱化，以服務(wù)功能替代政治功能，僅僅把黨支部當(dāng)作各項(xiàng)事務(wù)性工作的終點(diǎn)站和掃尾站，將完成事務(wù)性工作等同于政治功能的發(fā)揮，不能有效組織群眾、凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾，群眾參與中心工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。有的基層黨支部片面地以解決群眾訴求代替思想政治工作，面對(duì)群眾的訴求和疑問，只求就事論事、息事寧人，不善于、不愿意做深入細(xì)致的思想工作，與群眾的距離越拉越大，導(dǎo)致最后一些黨支部雖然做了些工作，但群眾對(duì)黨支部還是不能夠完全信任，總認(rèn)為不可靠有疑慮，對(duì)黨支部推崇的工作和主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)不信任，甚至還唱反調(diào)，造成工作落不到實(shí)處。
　　二是基層執(zhí)政權(quán)力異化，權(quán)益分配失衡。主要突出表現(xiàn)在農(nóng)村黨支部，個(gè)別村干部綜合素質(zhì)不高，駕馭復(fù)雜工作局面、解決疑難問題的能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)、履職能力等與廣大群眾的期望要求尚有差距。在發(fā)展發(fā)展黨員中“劣幣驅(qū)逐良幣”，在日常工作中宗族思想嚴(yán)重，甚至個(gè)別村黨支部發(fā)展黨員搞“近親繁殖”，或搞“逆淘汰”，只發(fā)展年紀(jì)大、能力差等不會(huì)對(duì)支部書記構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅的對(duì)象，將返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人、退伍軍人等排斥到組織之外。再加上近幾年農(nóng)民職業(yè)的多樣化、復(fù)雜化，出現(xiàn)“一等人當(dāng)老板、二等人外出打工、三等人留守家中”的現(xiàn)象，在村“兩委”換屆中，個(gè)別留守人員串聯(lián)起來左右選舉，要么搞人多勢(shì)眾，誰(shuí)的家族大就選誰(shuí)，要么私下搞小動(dòng)作，誰(shuí)的手腕硬就選誰(shuí)，極少數(shù)地方甚至形成宗族勢(shì)力“一家制”。這些村干部在任期間首先考慮的是為宗族、家族、特定群體“代言”，黨的惠民政策也成為優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私的工具，基層執(zhí)政權(quán)力異化的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。
　　三是工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)矮化，服務(wù)意識(shí)衰退。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)村黨支部干部思想保守，不善于調(diào)查研究和思考，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，拿不出很好的辦法和對(duì)策。尤其個(gè)別村干部急功近利，以有關(guān)系替代有素質(zhì)、有財(cái)力替代有能力、有名氣替代有人氣。個(gè)別村干部在處理群眾問題時(shí)，方法簡(jiǎn)單粗暴，通過找“邪門路”使用“歪手段”，最終按下葫蘆浮起瓢，時(shí)過境遷后舊患依然存在。有的村干部競(jìng)選時(shí)亂許愿，當(dāng)選后要么舉債還愿，要么拆東墻補(bǔ)西墻搞“形象工程”，給村里留下大量需很長(zhǎng)時(shí)間才能消化的“負(fù)政績(jī)”。尤其有些基層黨員群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為“誰(shuí)在上面有關(guān)系、誰(shuí)能爭(zhēng)取到項(xiàng)目、誰(shuí)能找得來資金就是本事，村干部從中占點(diǎn)、拿點(diǎn)沒什么”，導(dǎo)致微腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些農(nóng)村致富能人，當(dāng)選后不愿放棄原有的產(chǎn)業(yè)，或把“村官”當(dāng)副業(yè)，或“遙控”指揮，成為“影子村官”，對(duì)村情村務(wù)“一問三不知”，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)成一句空話。
　　四是黨務(wù)工作出現(xiàn)虛化，工作實(shí)效不顯。主要表現(xiàn)為部分基層黨支部開展工作不結(jié)合基層實(shí)際，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化只求“標(biāo)準(zhǔn)”，不求“成效”，認(rèn)認(rèn)真真做樣子，輕輕松松走過場(chǎng)。有的黨支部活動(dòng)場(chǎng)所大展板、大標(biāo)語(yǔ)時(shí)時(shí)翻新，但卻不符合工作實(shí)情、不接地氣，不能貼近基層黨員群眾的“胃口”；有的黨支部黨建臺(tái)賬不是“五賬六冊(cè)”就是“七本八薄”，甚至“盒比皮多、皮比瓤多”，看似高度重視、工作扎實(shí)，實(shí)則敷衍應(yīng)付、形式主義。有的黨支部開展活動(dòng)搞形式，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格不規(guī)范，“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度流于形式，學(xué)習(xí)教育不經(jīng)常不深入，不注重質(zhì)量和實(shí)效，不注重日常收集黨建資料，建立的臺(tái)賬缺項(xiàng)漏項(xiàng)、前后矛盾；有的為應(yīng)付黨建考核，“臨時(shí)抱佛腳”，集中補(bǔ)材料，甚至組成專班到村輪流造表造冊(cè)，結(jié)果費(fèi)了時(shí)間、花了代價(jià)，最終卻沒有起到任何作用，反而適得其反，干部群眾意見大。
　　三、思考與啟示
　　在黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)過程中，通渭縣堅(jiān)持抓常抓細(xì)、積極探索、勇于創(chuàng)新，切實(shí)解決了基層黨支部工作中存在的一些突出問題，黨建工作質(zhì)量有了較大提升，尤其在實(shí)踐探索中對(duì)今后工作開展提供了新的理論支撐。
　　一要加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化支部引領(lǐng)作用。十九大報(bào)告中指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”這是首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。黨支部作為黨的組織細(xì)胞，在宣傳、引領(lǐng)、教育廣大黨員干部中發(fā)揮著最基礎(chǔ)、最直接的作用，因此，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，尤其是加強(qiáng)黨支部政治建設(shè)顯得更為重要。基層黨支部必須牢牢把握這一根本政治方向，通過開展理論宣講、集中輪訓(xùn)、支部研討、會(huì)前“一刻鐘”黨性教育、知識(shí)測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽、個(gè)人自學(xué)等方式，開展切實(shí)有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部群眾堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾訴求多樣化的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握群眾的所思所盼，在回應(yīng)群眾關(guān)切的具體實(shí)踐中踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
　　二要優(yōu)化組織設(shè)置，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，其戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，與組織設(shè)置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員配備、運(yùn)行機(jī)制等是否規(guī)范密切相關(guān)。基層黨組織在組織架構(gòu)上必須嚴(yán)格按照“上提下分”的原則和“便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用”的要求，完善基層黨組織設(shè)置形式，尤其在脫貧攻堅(jiān)的沖刺關(guān)鍵期，要按照縣委推出的“三建四聯(lián)三帶”模式加大產(chǎn)業(yè)鏈黨組織組建力度，確保黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用的發(fā)揮。在班子建設(shè)上，要加大從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀組干部和優(yōu)秀黨員、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休回村人員等群體中選拔培養(yǎng)村干部力度，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，從根子上解決“主角缺位”的問題。在作用發(fā)揮上，要明確職責(zé)分工，強(qiáng)化支委會(huì)的議事決策職能，明確支委會(huì)決策事項(xiàng)，規(guī)范決策過程，凡屬重大事項(xiàng)均應(yīng)由支委會(huì)集體討論決定、組織實(shí)施，充分發(fā)揮支委班子的領(lǐng)導(dǎo)作用和整體功能，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)和群團(tuán)組織開張工作；在干部動(dòng)態(tài)管理上，要建立健全黨務(wù)干部教育培養(yǎng)、定期培訓(xùn)、選拔配備、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，著力打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、擔(dān)當(dāng)有為的黨務(wù)干部隊(duì)伍；在黨員管理上，對(duì)黨員的發(fā)展程序、階段培訓(xùn)、黨籍管理、激勵(lì)關(guān)懷、作用發(fā)揮、權(quán)利保障、處分處置等一系列工作，都要形成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并建立健全相關(guān)制度規(guī)定，使黨員管理有程序、有依據(jù)、有機(jī)制、有規(guī)范。
　　三要規(guī)范組織生活，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”，明確闡明了組織生活在黨內(nèi)政治生活中的基礎(chǔ)性地位和作用。基層黨支部要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，規(guī)范推行“4+X”主題黨日，重點(diǎn)在主題設(shè)計(jì)上更加突出“黨味”，在內(nèi)容安排上更加貼近黨員實(shí)際和群眾需求，在組織形式上更加靈活生動(dòng)，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。要建立組織生活紀(jì)實(shí)制度，如實(shí)記錄黨內(nèi)組織生活開展情況，通過一系列嚴(yán)實(shí)措施，促使黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真。
　　四要壓實(shí)工作責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)抓細(xì)抓常。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一蹴而就的，需要在不斷規(guī)范推進(jìn)的過程中，逐步健全完善機(jī)制體制，形成常抓常新的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門黨組織要切實(shí)擔(dān)起牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，精心組織實(shí)施。系統(tǒng)黨（工）委要充分發(fā)揮行業(yè)具體指導(dǎo)作用，強(qiáng)化條塊結(jié)合，形成齊抓共管的整體合力，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把中央和省市縣決策部署落實(shí)到具體思路、具體舉措上。要堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析，推動(dòng)工作往實(shí)處做、往實(shí)效處做。要堅(jiān)持分類具體指導(dǎo)，分領(lǐng)域整體推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“一鍋燴”“一刀切”。要認(rèn)真抓好摸底排查、對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)、督查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作，堅(jiān)決防止走過場(chǎng)、搞形式，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。

（甘肅省通渭縣委組織部 段國(guó)鋒）