利民之事，絲發(fā)必興。今年3月5日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時要求，江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上走在前列。

江蘇聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，把基層治理和民生保障作為整體一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，在發(fā)展中保障和改善民生，在強(qiáng)化基層治理中增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)。省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心組建專門調(diào)研組，歷時4個月走訪南京、淮安、蘇州、無錫多地，深度剖析一個個典型案例，不斷探尋人民幸福安康、社會充滿活力的時代答案，為強(qiáng)化基層治理和民生保障出謀獻(xiàn)策。

黨建引領(lǐng)“精網(wǎng)微格”，

激活基層共建共治共享

擁有28萬人口的南京市棲霞區(qū)仙林街道，從13年前矛盾頻發(fā)的“亂窩子”變成如今充滿活力與友愛的大家庭，得益于街道在全國首創(chuàng)網(wǎng)格化社會治理，依靠黨建引領(lǐng)，織密組織體系、推動干部下沉、黨群聯(lián)動共治、整合區(qū)域資源，將分散的力量匯聚起來，將最難解決的事一件件辦好。

近年來，我省大力推動社會治理重心向基層下移，堅持黨建引領(lǐng)凝聚治理合力，率先在全省域推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理。目前，全省劃分了10.5萬個網(wǎng)格、41.7萬個“微網(wǎng)格”，把黨組織建到網(wǎng)格上，把黨員派進(jìn)網(wǎng)格里，推動黨建工作、社區(qū)管理、居民自治“三網(wǎng)合一”。

網(wǎng)格越分越小，服務(wù)越做越精。我省大力實(shí)施“精網(wǎng)微格”，通過網(wǎng)格吹哨、網(wǎng)格員報到，多方參與推動各類志愿資源下沉，在服務(wù)群眾中促進(jìn)社會治理和居民共治共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理由末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，真正打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

昆山市陸家鎮(zhèn)全域推進(jìn)“根系工程”“精網(wǎng)微格”工程，建立“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—居民群眾”五級組織體系，以辦好民生微小事?lián)纹鸹鶎哟笾卫恚换窗彩谢窗矃^(qū)將1307個網(wǎng)格細(xì)分為3473個微網(wǎng)格，下轄淮城街道下關(guān)村建設(shè)“仁義”系列微網(wǎng)格，河下街道螺螄街村分設(shè)“八禮”微網(wǎng)格；宿遷市宿城區(qū)劃分微網(wǎng)格2281個，廣泛吸納黨員、樓棟長、物業(yè)、“五老”人員為微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員……網(wǎng)格進(jìn)一步縮小，服務(wù)更實(shí)、更細(xì)、更精準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，我省繼續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)“微自治”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育，逐步形成“美好生活，讓民做主”的“微自治”模式。“大家的事，大家商量著辦。”揚(yáng)州市廣陵區(qū)曲江街道文昌花園社區(qū)黨委書記鄭翔說。去年，社區(qū)黨委先后召開40余場居民議事溝通協(xié)調(diào)會，促成文康苑小區(qū)一次性簽約加裝電梯19部。

基層治理面臨的問題全面而復(fù)雜，近兩年來，我省持續(xù)推進(jìn)以“不見面審批”為代表的“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工程，成為全國政府?dāng)?shù)字治理的先行省。“要立足居民對更高水平公共服務(wù)的需求，推進(jìn)供給與需求相銜接、要素與機(jī)制相匹配、數(shù)據(jù)向上匯集與向下‘反哺’相同步、線上與線下相結(jié)合，做到‘民有所呼、我有所應(yīng)’。”調(diào)研組認(rèn)為，要建立數(shù)字治理的數(shù)智賦能機(jī)制，有效整合各地網(wǎng)格化系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)范市縣網(wǎng)格化平臺建設(shè)，打造多層次、一體化的數(shù)字化治理體系，從而真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理“一網(wǎng)打盡”，增強(qiáng)基層社會治理的智能感知能力。

持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，

把民生難點(diǎn)變成民生亮點(diǎn)

聚焦群眾“急難愁盼”，我省不斷細(xì)化拓展民生實(shí)事，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，把民生紅利落到實(shí)處，把一個個民生難點(diǎn)變成民生亮點(diǎn)。

近年來，我省深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，綜合施策穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，聚焦聚力推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)；織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系；打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，不斷推動基礎(chǔ)養(yǎng)老向品質(zhì)養(yǎng)老發(fā)展；構(gòu)建“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制，全省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋，孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)位居全國前列；建立分層分類社會救助體系，逐步打造整體智治的服務(wù)類社會救助格局。

——就業(yè)服務(wù)方面，“創(chuàng)響江蘇”就業(yè)公共服務(wù)系列活動為超480萬城鄉(xiāng)勞動者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)公共服務(wù)，“免申即享”“直補(bǔ)快辦”推動近140億元穩(wěn)崗和就業(yè)補(bǔ)貼資金直達(dá)惠企、直補(bǔ)到人。今年上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.4萬人，同比增長4%左右、占全國總量1/10以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率月均值控制在4.7%的較低水平，低于全國0.6個百分點(diǎn)。

——養(yǎng)老服務(wù)方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)每年按照不低于8%的幅度增長；全省建成運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)1.8萬個，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心407個，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.8萬個，建成運(yùn)營各類老年人助餐點(diǎn)6738家；累計為315.8萬名老年人提供政府購買居家上門服務(wù)，占戶籍老年人的16.5%，累計實(shí)施困難老年人家庭適老化改造10萬戶。

——為小服務(wù)方面，著力構(gòu)建適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，全省共建有未成年人保護(hù)中心98家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站1315個，省級未成年人保護(hù)工作站805個，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋。

——醫(yī)療保障服務(wù)方面，全省建有社區(qū)醫(yī)院343家，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心581家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2073家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院945家、村衛(wèi)生室14750家，居民基本實(shí)現(xiàn)在家門口就能獲得便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。截至今年上半年，全省共保障低收入人口97.7萬人。

調(diào)研組走訪多地后也發(fā)現(xiàn)，我省老年健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨資源分配不均衡、供給與需求不匹配、健康服務(wù)可及性不高、基層老年健康服務(wù)供給碎片化等問題；嬰幼兒家庭托育需求持續(xù)釋放，托育服務(wù)存在較大缺口，供給與需求仍不匹配。

對此，調(diào)研組建議，要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的均衡供給機(jī)制，推動多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展，加大政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，有針對性地建立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，提供財政和稅收支持，鼓勵社會資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投資。優(yōu)化托育服務(wù)的社會參與機(jī)制，通過提供場地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)助等降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，采取公建民營、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，為社會力量的參與打造更優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

實(shí)踐證明,基層治理和服務(wù)的能力越強(qiáng),社會治理的基礎(chǔ)就越牢固。我省大力推動“五社聯(lián)動”創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)，調(diào)動社區(qū)各類資源以及各個主體，以社區(qū)為主導(dǎo)、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補(bǔ)充，持續(xù)提升社會精細(xì)化治理的效率與溫度。截至目前，全省共登記各類社會組織8.4萬個、社區(qū)社會組織14.1萬家，總數(shù)居全國第一。9.98萬名持證專業(yè)社會工作者、11萬支志愿服務(wù)隊伍、2200萬名注冊志愿者活躍在城市和鄉(xiāng)村。

三級非訴服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋，

及時把矛盾糾紛化解在基層

南京市溧水區(qū)一座農(nóng)家小院里，擺放著青花瓷茶具、古老的八仙桌，這是洪藍(lán)街道無想寺社區(qū)“流動的茶館”議事現(xiàn)場。在這里，村民們飲茶議事，2022年以來解決社區(qū)議題76個。

事前突出“源頭預(yù)防”和“前端化解”；事中強(qiáng)調(diào)健全“一站式”化解機(jī)制，聯(lián)動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，完善“網(wǎng)格+調(diào)解”工作模式；事后創(chuàng)新糾紛化解修復(fù)機(jī)制。如今，我省構(gòu)建起矛盾糾紛全周期管理模式，全省市縣鄉(xiāng)三級非訴服務(wù)實(shí)體平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動的社會矛盾糾紛風(fēng)險綜合防控新局面。

但調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)，基層治理中存在矛盾線索收集不全面、風(fēng)險防控效能有待增強(qiáng)等問題。同時，矛盾類型繁多且升級迅速，治理手段和方法卻相對滯后，導(dǎo)致部分社會矛盾沒有得到徹底解決，引發(fā)新的矛盾。對此，調(diào)研組建議，要提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題綜合能力，讓12345成為信訪、水電氣公共服務(wù)等職能部門的綜合服務(wù)號碼，積極運(yùn)用“人工+智能”，遵循“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”“急事急辦、緊急敏感事先辦”等原則開展工作。我省多地創(chuàng)設(shè)了社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，要做到矛盾糾紛“一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運(yùn)行、一攬子解決”，建立“全鏈條、一站式”矛盾調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)便民化。

以居民需求為錨點(diǎn)，倡導(dǎo)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的規(guī)則取向，讓居民依法自治成為常態(tài)。不久前，常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道圩墩社區(qū)有居民在公共綠化帶養(yǎng)羊，刺鼻的味道導(dǎo)致周圍鄰居不敢開窗。在圩墩社區(qū)“圍墩說事”援法議事小組的細(xì)致溝通下，社區(qū)調(diào)解員協(xié)助戶主送走羊群，徹底解決了矛盾。

蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道人民調(diào)解委員會成立“澄南就事”調(diào)解工作室，面向零工市場入駐企業(yè)以及就業(yè)者提供一站式人民調(diào)解法律服務(wù)；無錫市錫山區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院，在錫北鎮(zhèn)成立駐鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心“五心”調(diào)解工作室，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉……各具特色的主題調(diào)解室不斷暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

基層治理和民生保障，是社會建設(shè)中密切銜接的組成要素。調(diào)研組建議，兜住兜好底線，通過“扶弱”夯實(shí)社會治理和民生保障的基礎(chǔ)；及早及時化解矛盾糾紛，通過“綜治”建構(gòu)社會治理和民生保障的環(huán)境；促進(jìn)勞動就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中確保社會治理和民生保障的動力；關(guān)注困難群體，在促進(jìn)共同富裕中實(shí)現(xiàn)社會治理和民生保障的目標(biāo)。總之，要始終堅守“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，讓社會建設(shè)成果更多更公平惠及民眾。

（調(diào)研組組長：孔繁斌，南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授；成員：省人社廳盛馨蓮，省民政廳王竹鴻，省委政法委王林，省衛(wèi)健委劉星山，南京大學(xué)嚴(yán)新明、楊靜、何成祥，省社會科學(xué)院黃科，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周軍，南京財經(jīng)大學(xué)汪家焰，新華日報社倪方方）