南通所轄七個縣市區搶抓長三角一體化發展戰略機遇，“七個板塊”競相發展，如同奮勇爭先、斗志昂揚的七只“小老虎”，形成了朝氣蓬勃的區域經濟現象

“七虎”競南通，是直面困難挑戰，“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的踐行樣本之一

黃海西岸，長江三角洲東北翼，坐落著江蘇省南通市如東縣。這個全市最后通高速公路、曾多年一般公共預算收入排在末位的縣，今年一些指標逆勢增長令外界刮目相看，讓如東士氣大振：1－10月實現一般公共預算收入增幅、稅收增幅和稅占比3個全市第一；15年來一般公共預算收入“墊底”的局面，今年有望首次突破！

如東的奮起直追，是南通所轄七個縣市區努力克服疫情散發、經濟波動影響，你追我趕、銳意進取的縮影。江海奔涌，百舸爭流。搶抓長三角一體化發展使南通站上“風口”的戰略機遇，“七個板塊”競相發展，如同奮勇爭先、斗志昂揚的七只“小老虎”，從而形成了朝氣蓬勃、值得觀察的區域經濟現象。

“七虎”競南通，是在經濟發展面臨諸多困難挑戰前，“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的地方踐行樣本之一。在互促互學的競爭中攜手經歷產業轉型升級的陣痛后，南通勢必迎來韌性增長和高質量發展的“紅利”，從而有更強的能力增強民生福祉，提高人民生活品質。

長江南通段（2021年10月25日無人機照片）。新華社記者李博攝

“誰都不服輸”

南通，萬里長江和浩翰黃海交匯之地，素有“近代中國第一城”之稱，近年來正以江蘇高質量發展的重要增長極、長三角一體化發展重要支點為目標，闊步走在中國式現代化征程上。

南通曾有“北三縣”“南三縣”之分，北三縣是海安、如皋、如東，南三縣是通州、海門、啟東，“南北差距”歷史上曾客觀存在。在經濟社會發展過程中，通州、海門由縣改市再設區，如皋、啟東、海安成為縣級市。2020年，隨著崇川、港閘合并為新崇川區，南通橫跨縣、市、區行政層級形成“七個板塊”。

走訪歷史文化底蘊深厚、素有敢為人先傳統的南通，七個板塊當排頭兵、爭第一的氛圍撲面而來。南通市每季度舉行的產業項目觀摩點評成為“賽馬”舞臺，各板塊把新項目、好項目亮出來曬、拿出來比，今年三季度板塊考評第三名與第六名之間僅相差2.1分。

2021年GDP首位的崇川區只領先次席的通州區37.4億元，而通州區與身后的追趕者海門區僅相差24.8億元。由于彼此經濟總量差距都不大，各縣市區發展“基本在同一起跑線上”，這場競爭可謂旗鼓相當，分外“膠著”。一位縣級市委書記受訪時坦言：“大家在伯仲之間，誰都沒有特別優勢，稍一放松就會滑到最后。”

不甘落后的“北三縣”在近年來競爭中一定程度扮演“鯰魚”。2021年如東縣委、縣政府向全縣人民作出承諾，“十四五”期間要實現經濟總量、發展質量、百強排名等爭先進位。海安2015年工業應稅銷售在南通市率先超千億元，改變了工業發展的排序格局，并成為蘇中、蘇北唯一的首批國家創新型縣（市）；如皋臥薪嘗膽，2021年培育專精特新“小巨人”企業國家級累計總量和省級新增數量全市第一，提出了“挺進縣域二十強、爭創文明典范城”的爭先目標。

2019年，南通下轄區縣經濟總量全部超千億元，2021年，GDP增速所有板塊均高于8％；在全國多個百強縣（市）、中小城市綜合實力等排行榜上，都名列前茅，這在全國地級市中相當少見。

“七虎”競爭重塑了南通的經濟版圖。“南北差距”近年來呈現明顯縮小態勢，從經濟總量而言，如果沿用“北三縣”與“南三縣”的稱號，會發現“北三縣”的“個頭”長高了，前者占后者的比重2000年為67.9％，2011年為80.2％，2021年則提高至89.8％。

“七虎”競爭助推了南通的高質量發展。2020年南通GDP邁入“萬億俱樂部”，去年再上一個千億臺階，達到11026.9億元，穩坐江蘇“第四城”，其中七個板塊占到其中的92.4％。2021年南通規模以上工業增加值比上年增長13.4％，裝備制造業、高技術制造業產值分別增長31.1％、38.7％，空氣優良天數達到322天，比前一年增加了18天。

“七虎”競爭促進了南通的宜業宜居。“十三五”期間居民人均可支配收入46882元、年均增長9.3％，人均儲蓄存款連續多年全省第一。得益于經濟社會發展，長期為人口凈流出苦惱的南通近年來實現了歷史性轉折，2021年末人口凈流入21.3萬人。全國文明城市實現市縣兩級全覆蓋，時代楷模、“中國好人”數量位居全省前列。

“我們要全力向前跑。”“我們在拼命奔跑！”……記者在采訪“七虎”負責人時，不止一次聽到話語中冒出“跑”字。長三角一體化發展國家戰略實施，為“七虎”創造了歷史性的發展機遇，同時也“升溫”了經濟發展競爭的熱度。作為上海“1＋8”大都市圈在長江以北的唯一成員，隨著蘇通大橋、崇啟大橋和滬蘇通長江公鐵大橋開通以及北沿江高鐵開工，“難通”的南通變“好通”，各種優質生產要素呈跨江北上之勢。

隔長江相望，對面就是上海、蘇州，南通亮出了“北上海、新蘇南”的發展定位。多名南通人受訪時不約而同地提到，今天“七虎”競南通，很容易讓人聯想到20世紀90年代蘇州的縣域經濟競爭——當年蘇州所轄的張家港、常熟、太倉、昆山、吳縣、吳江六縣市搶抓機遇，在“誰也不服誰”的比拼中實現了縣域經濟發展趕超的奇跡。

“賽場”競什么？

從記者實地探訪看，南通“七虎”的經濟發展競爭是全方位的，重點是比項目建設、比產業培育、比營商環境、比綠色發展。

——擔當經濟發展頂梁柱，重大項目是壓艙石，也是產業培育的主抓手，“項目為王”成為板塊比拼的最鮮明導向。

在長江口北翼的海門，中天綠色精品鋼一期項目歷經578天建成，今年3月份試生產，截至目前銷售額已經超過100億元。這個總投資千億元的項目，將建成全國首家“廢水零排放、固廢不出廠、江海河鐵多式聯運”花園式工廠。

中天鋼鐵產能的釋放，讓經濟總量排名居前的崇川和通州“坐不住了”：經濟體量相差本就不大，這一個項目就有可能讓海門區實現反超。

恒力（南通）紡織新材料產業園的擴產，讓通州區增強了大項目“硬碰硬”的底氣。這家世界500強企業子公司10月開工的產業園四期項目總投資125億元，建設擁有60萬噸產能的功能性薄膜生產線以及30億平方米產能的鋰電薄膜生產線，預計明年底將實現試生產。

既聚力招引帶動性強的“頂天立地”大項目，也注重引進科技含量高、成長性好的“鋪天蓋地”中小項目。2021年，南通重大產業項目數量、投資規模再創歷史新高，省級重大項目數位列江蘇省第一方陣，50億元以上項目數是上一年的3.3倍。

——在產業培育上加快新舊動能轉換，各板塊緊盯“含智量”“含金量”。

行走南通，多處可見百年前張謇興辦實業的印跡。歷史上，南通有幾張久負盛名的產業名片，如建筑、家紡、化工產業，在發展過程中各縣市區逐漸出現產業同質的弊端，一些傳統支柱產業增長乏力。

海門一直是南通區域板塊中的“優等生”，但2016年底的產業項目考核拿了三面“黃旗”。陣痛之下，如何轉型？海門一方面穩存量，鞏固船舶海工、高端紡織等本土優勢產業；另一方面擴容量，大力發展生物醫藥、新材料和新一代信息技術產業，把科技創新的“關鍵變量”轉化為“發展增量”。

今年前三季度，海門區工業用電量增長50.2％，工業稅收占比40.3％。“得益于布局早、轉型快，在今年房地產和建筑行業發展受困的情況下，工業經濟對海門產業發展起到了強勁的支撐作用。”海門區發改委副主任陳帥說。

南通各板塊都在培育自身特色優勢產業。每個縣市區都成立了產業鏈專班向海內外招商。啟東市還根據不同政府職能部門的特點對應掛鉤九大產業聯盟，例如自然資源和規劃局對應船舶海工產業，稅務局對應電動工具產業。“既直接解決問題，也倒逼研究產業，發揮職能優勢提升服務水平。”啟東市發改委主任王峰華說。

——開展“營商環境提升年”和“招商引資突破年”，全域比拼促進市場主體“青山常在”“生機盎然”。

2008年，亞太輕合金（南通）科技有限公司來到海安落戶。十多年來，該公司成功研發出汽車控制臂用新型擠壓材等先進產品，入選國家級制造業單項冠軍示范企業。“我們已在海安建設了三期項目，目前計劃建設第四期。”該公司行政經理楊曉慶說。

在海安走訪時，可看到一些企業旁邊留有空地，這是地方政府為成長性好的企業未來發展預留的空間。海安的“預留現象”是南通“七虎”提升營商環境的細節體現。2022年南通出臺“萬事好通”營商環境優化提升66條舉措，有三分之一以上是全省首創或領先實施，有三分之二的舉措涉及提速增效。

如皋，去年底簽約、由上海交大科技成果轉化的霖鼎光學（江蘇）超精密微納光學產業基地建設如火如荼。項目現場負責人林宏裕說，上半年還在愁能否按期開工，想不到年底已經可以封頂。受疫情影響，企業技術服務團隊被困上海，項目報批按下“暫停鍵”。如皋專門派出幫辦人員靠前服務，不僅為企業繪制“辦件地圖”，還邀請行業專家“云評審”，最終確保項目如期開工。

南通商務部門介紹，今年會計師事務所畢馬威在長三角地區15個待定城市中選擇崇川。“畢馬威的落戶是城市能級、發展潛力和經濟外向度的風向標。”崇川區商務局副局長馬祖明說。

——污染物排放降了，工業增加值升了，“一升一降”之間比拼生態優先、綠色發展的新發展理念。

長江岸邊，海門臨江新區的玲瓏湖畔波光瀲滟，藍天碧水交相映襯，一幢幢科研小樓掩映在綠樹叢中……湖邊的咖啡館成了當地年輕人的網紅打卡點。

外界很難想象，臨江新區初始定位是精細化工園，承接沿江化工產業“東遷”安置。“分管了十年傳統化工產業，吃夠了污染和安全的苦。”臨江新區黨工委書記徐駿說，新區將12家存量化工企業逐步關停轉型，騰退出504畝土地利用空間之后，在不斷摸索中重新布局，先后建設了18萬平方米的生物醫藥科創園和20萬平方米的國際中小企業園，構建起涵蓋藥物研發、原料藥、醫藥制劑、醫用新材料等較為完整的生物醫藥產業鏈。

臨江新區的綠色發展之路，佐證了記者在南通聽到的共識：今天南通“七虎”的比拼較之當年蘇州各縣市的競爭，不變的是你追我趕，是執著于制造業，變的是外部環境，變的是約束條件——在如今土地容量、環境容量、政府債務容量等資源要素約束日益趨緊的情況下，要比誰更善于統籌配置資源，更善于創新驅動，從而實現“高性價比”增長、高質量發展。

2022年11月16日，南通市產業項目考評先進上臺領取流動紅旗。（沈賡攝）

去“包裝”比“實績”

始于2016年的南通市委、市政府對各板塊的產業項目季度考評方式，經歷過不同階段的調整完善，成為引導“七虎”比拼的重要“指揮棒”。

——擠出水分比“真”。走訪一個年產20萬噸新材料項目，一派熱火朝天的施工景象。根據現場展板介紹，該項目總投資34.98億元，一期投資20億元。但在市考核辦項目數據庫里，記者發現該項目投資額只錄得10億元。“不管項目號稱投資多少，我們只認已實際落地的部分。”面對記者的疑惑，南通市委財經辦專職副主任李霜解釋。

廠房建設曾是南通考評產業項目的重點環節。為了應對考核，有的板塊曾出現過“包裝”廠房建設，雖然考評拿到了分，廠房后來長草的現象。這樣的產業項目“空轉”，既影響考評公平，在資源緊約束的條件下片面強調占地也不符合高質量發展要求。南通市做出調整，突出設備投資，規定5億元以上項目的開工和竣工的認定標準當中，設備投資不少于總投資的40％，且以市稅務局提供企業采購設備的增值稅發票為準。

——突出重點比“實”。“就是要把產業項目考評作為制造業強市的核心，把各板塊的向心力集中到市級層面引領的實體經濟上來。”南通市委副秘書長顧曉明說。

制造業在百分制的考評當中占60分。其中重點考評突出5億元以上重點項目。同時既突出新項目投資，又兼顧技改投資；既突出項目開工，又兼顧竣工轉化。今年南通首次將“專精特新”制造業項目納入考評體系，前三季度認定此類項目49個，醫藥制造、電子信息等高新技術產業項目占比提高3個百分點。

創新型企業往往在發展階段體量較小，但“未來可期”。南通調整考評辦法一度項目唯“大”的傾向，既抓“大”也重“小”，體現在新設立的“科創項目”考評上，既引導科創項目招商引資，也激勵本土培育雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業。

——劃清賽道比“特”。為讓“七虎”發揮不同資源稟賦的優勢，避免在競爭中“內卷”，南通市委、市政府根據各板塊的比較優勢加強主導產業的規劃引導。如同樣是省級高新區，海安高新區，以新材料、智能裝備、新一代信息技術為主導產業；如皋高新區，重點發展激光和智能制造、光電（第三代半導體）、軟件服務外包；在崇川的市北高新區，則全力培育電子信息、智能制造、5G通信和軟件服務外包。

在南通，項目觀摩不僅是實力比拼的舞臺，也是各板塊互相借鑒的平臺。通過一系列力求精準的考評措施引導，南通今年前三季度新增銷售超百億元的企業5家，制造業貸款連續22個月保持兩位數以上的增長，全市新竣工達產項目的畝均稅收超過國家級開發區水平，每10億元投資的項目用地平均減少10畝。

多位縣市區官員受訪時表示，對待上級的考評排名要有“當下的重視”，也要有“長遠的定力”，“不能這一兩年很光榮，過一兩年走不穩”；既要考慮上級的評價，還要重視民眾感受。“一個地方發展怎么樣，干部群眾眼睛是雪亮的。”

2012—2021年南通常住人口和戶籍人口（萬人）（南通市統計局供圖）

未來誰勝出？

長江對岸，分布著張家港、常熟、太倉、昆山等蘇州各縣、市、區及無錫的江陰市，常年“霸榜”國內多項地方經濟發展排行榜前列。如東提出向吳江區學習，海門“研究”太倉，如皋對標張家港，各個板塊都在琢磨昆山、常熟的一舉一動。“七虎”競南通，未來誰勝出？受訪中這個開放式問題答案聚焦在三方面。

一看誰能放大區位優勢，向“海”圖強。在南通人理解當中，“向海圖強”的“海”有兩層含義，一是上海，二是大海。

面向上海，位于南部的啟東、海門等板塊地理位置“占盡先機”。上海藥明康德藥業有限公司等越來越多的上海企業將副中心、生產中心落戶啟東，啟東的決策者認為當地發展正迎來“百年不遇的風口期”，立志扮演南通融入上海發展的“第一棒”。“南通好通帶來機遇，但不能坐等機遇，要轉化機遇。”海門受訪官員表示，海太長江隧道的建設還要5年，前瞻性的規劃、資源要素的對接和區域協同當下就要緊鑼密鼓地開展起來，絕不能坐等通車后。

面朝大海，擁有86公里海岸線的如東優勢得天獨厚，吸引了一批百億級項目相繼落戶投產，海上風電裝機容量國內縣域第一。隨著通州灣呂四起步港區碼頭正式啟用，啟東同樣迎來向海發展的窗口期。今年以來，呂四港經濟開發區項目簽約落戶速度明顯加快，73天引進項目總值達百億元。

海岸線不足十公里的海安，是“七虎”之中唯一“缺江少海”的板塊。正因如此，海安更加注重交通基礎設施的建設，如今已成為江蘇東部“公鐵水”無縫對接的商貿物流高地。目前，千噸級航道連申運河將海安與上海港、南通港等重要港口一線貫通。

二看誰能夠集聚人才，靠創新突破。南通市政府在一份規劃中提到，對標蘇南先進城市，南通市產業結構仍處于全球價值鏈中低端，創新能力整體不強，“高質量追趕超越面臨較大壓力”。為激活創新要素，南通高標準建設沿長江科創帶。從新認定國家高新技術企業數量、高新技術產業產值占比、萬人發明專利擁有量，到高層次人才、專業技術人才、“名家、名師、名醫”，各縣市區求“智”若渴，競相攬才。

在如皋高新區，2021年百林科醫藥科技（上海）有限公司孵出“金蛋”——百林科一次性生物工藝生產基地，不僅在工藝上打破了國外壟斷，價格也比國外同類產品顯著降低。

“由于生物醫藥人才大多集中在上海、蘇州，目前企業最大的困難在于引進高層次人才。”百林科副總經理孫志揚坦言，相比而言南通的城市能級、公共服務等仍有差距，現在交通改善了，長三角僅有“物理接軌”還不夠，期待未來能更好地“化學接軌”，真正同頻共振。

為了更好地吸引上海人才，如皋啟動上海交大如皋科技創新中心等飛地孵化器建設，各板塊紛紛探索“上海孵化＋南通轉化”的創新合作機制。一些地方還在營商細節上探索更多的舉措。啟東在高新區建啟東配套浦東產業園，對園區平臺全職引進的上海戶籍（或長期在上海生活）有關人才給予每人每年2萬元交通補貼，還開通了每天直達上海的人才專車。

三看誰能夠騰籠換鳥，形成要素優勢。相較于長三角一些發達地區必須淘汰落后產能、拆除舊廠房才能擴容發展空間，在南通一些地方，相對寬松的土地資源成為一定發展優勢。例如啟東、如東擁有大量的沿海灘涂和港口腹地，令外界羨慕不已。

盡管如此，這些板塊對土地資源利用十分謹慎。啟東決策層表示，一方面灘涂是候鳥重要的棲息保護地，保護生態資源也是保護發展資源，另一方面也決不能因為資源寬松就“撿到籃子里都是菜”，必須強調畝均產出效益。

由于歷史上積累的土地粗放利用因素，“七虎”當中不少板塊也出現發展用地告急。“騰籠換鳥”頻出招，海安在2019－2021年間已累計盤活土地14036畝；如皋引入國內移動智能終端龍頭企業之一的立訊精密，盤活了一塊1176畝且閑置5年的土地，今年前11個月已形成應稅銷售超170億元。

從“靠江靠海靠上海”到“通江通海通上海”——2022年9月，由上海市、江蘇省和浙江省三省市政府聯合印發的《上海大都市圈空間協同規劃》出臺，位列其中的南通為之振奮。

“七虎”競南通，讓當地民眾對未來發展充滿期待。一位南通人士意氣風發地向記者描繪對本地發展前景的看法，在受訪對象中具有代表性：“南通的發展現在還只是處于上升期，新浪潮的潮頭正在形成。”