“我們建議在全國統一推行學生春假制度，研究結合‘五一’假期，考慮為全國學校統一制定春假。可從暑假或寒假調出一周左右時間，在‘五一’假期前后，為學生安排一周左右的春假。”近日，攜程集團董事局主席梁建章和中國旅游研究院院長戴斌聯合發布的《關于優化學校假期統一推出“春假”的建議》（下稱《建議》），引發網絡廣泛關注。

一個呼吁，攪動輿論場

2023年7月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》，其中明確指出，“全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。”

梁建章、戴斌聯合發布的《建議》一文認為，落實春假制度就是在推動落實進一步鼓勵錯峰休假，促進假日消費方面。而且落實春假制度不僅僅體現在優化全年假期安排，促進旅游消費，推動旅游業高質量發展方面，更會在家庭和教育領域產生深遠影響。

《建議》分析，國內寒暑假的時間分布，暑假時間一般會在7月初到8月底，而寒假時間會在每年的1月中旬到2月末期間。所以在每年的4月、5月和10月、11月是空檔時期，而且，對于大部分地區處于亞熱帶的中國來說，春秋季節是最適合出游的季節。可考慮適當縮短暑假或寒假的天數，將釋放出的時間用于增加春假或秋假，結合我國實際情況合理優化學生假期安排。

對此，《建議》具體提出，研究結合“五一”假期，考慮為全國學校統一制定春假。由國家統一安排因地制宜錯峰休春假；高校可以結合實際情況，適當延長春假時間到兩周。鼓勵更多家長根據工作安排自行選擇休假時機，與學生春假假期相輔相成，避免休假集中在寒假暑假。同時，在制度上推動帶薪休假和福利旅游對接。

網友對此也議論紛紛——“我認為此意見很好，盼能采納”“幾時研究出來？萬分期待”“杭州好像早就有了”“非常有必要錯峰出游”“小孩放假了，大人不放假，孩子誰來帶”……一時間，#專家呼吁增加春假##梁建章呼吁全國推行學生春假##戴斌梁建章呼吁增加春假##梁建章呼吁學生五一連休14天#等相關話題相繼登上微博熱搜。

法治網研究院注意到，《建議》還提出，視春假制度執行情況，再逐步考慮推行秋假制度。

一些探索，已在路上

事實上，呼吁推行春假或秋假制度，并非新鮮觀點。此前，國家相關文件中已經有所提及，一些地方也在探索試點。

2013年2月，由國務院辦公廳頒布實施的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》就明確指出，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

2014年8月，國務院印發的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中規定：“在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假”。

2019年12月，國家發改委等九部門發布的《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》也提出，各地可以結合氣候環境等情況統籌寒暑假時間，制定出臺中小學放春假或秋假的辦法，引導職工家庭在適宜出行季節帶薪休假。

近年來，多位人大代表、政協委員呼吁大范圍推廣中小學生“春秋假”制度。教育部2020年在答復中表示，在保證開足開齊國家規定課程，完成好正常教育教學任務和教學時長的前提下，學校放假時間包括春秋假時間由各地、高等學校結合實際作出具體安排。

當前，一些地方也在積極探索。例如浙江省杭州市自2014年起在全國率先進行中小學春、秋假試點，在每學年總教學時間不變的前提下，推行春假、暑假、秋假和寒假；浙江省嘉興市自2015年起，推行普通高中“學段制”的教學安排，各高中學校在原有寒暑假的基礎上，增加春假和秋假，相應縮短寒暑假時間……

法治網研究院初步統計，截至目前，包括中國人民大學、廈門大學嘉庚學院、青島航空科技職業學院、安徽宿州航空職業學院、四川西南航空職業學院、綿陽飛行職業學院等在內的多所高校也在推行“春假”制度。

在全國范圍推行的條件是否成熟？

近些年，關于春秋假是否可以在全國學校推行的話題，各方人士討論不斷，其中既有很多贊同之聲，同時也不乏反對之聲。

北京第二外國語學院文化和旅游政策法規中心副主任王天星認為，推行任何制度，都要考慮相關主體各自的需求、利益、承受能力及承受變動成本的動力。對于春假制度的實施，至少要考慮以下幾方面主體的需求、利益、承受能力及動力機制。

就從學校層面來看，王天星表示，一是任課教師層面，推行春假，勢必要調整教師的教學安排、考試安排、閱卷及登錄成績等時間，同時會減少暑假、寒假的時間。對此，教師方面是否愿意接受、是否樂意承擔，必須要考慮。

二是教學管理層面，學校的各類教學用房、服務設施的添置、更換、維修、修繕，一般是要充分利用寒假、暑假時間，以最大限度地減少對教學的影響。如果因推行春假而減少寒假、暑假的時間，可能會對學校的設施、設備的維修、修繕等工作造成影響；教學行政部門，調整寒假、暑假，會影響教育系統的中考、高考、期末考試、期中考試、學期選拔測試等各類考試安排。當然，與春假制度相關的還有財政部門、體育部門、交通部門，等等。

“總體來看，全國統一推行春假制度，是一個事關各方、涉及多方利益與工作的重大系統工程，需要做進一步系統論證。”王天星說。

中國社會科學院旅游研究中心學術顧問劉德謙認為，更大范圍推行學生春假制度，自然是活躍學習生活有利于學生全面成長的好事情。如果進而能夠推動他們父母工作單位帶薪年休假制度的優化落實，促進家庭親子旅游的開展，則更是有利于民生改善的大好事情。但是，如果從目前現實來考慮，也會有不少家長是不可能真正享受到帶薪年休假的，學生放春假的時候他們還需要繼續掙錢謀生。“這樣一來，如果大范圍推行春假制度，特別是中小學生干什么去就出了問題，家長照顧不了。”

法治網研究院注意到，此前，教育部在對相關提案的回復中稱，由于學校假期調整涉及社會、家庭等方方面面，從近些年探索情況看，大部分地方在實際操作中均持積極而謹慎的態度。關于在全國范圍內推廣實施春秋假，還需要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步加強研究，深入評估。教育部將會同有關部門在深入調研論證的基礎上，適時出臺相關政策規定。

劉德謙建議，如果全國推行春假制度，也需要學校負起責任來。尤其對那些家長無法陪伴的學生，政府和相關單位應要求學校有一個全面多樣的精細安排。春假期間學校能夠有專人負責組織幾天的春游自然很好，但對于不具有相應財力的學生，則需要安排出相關人員利用春假時間開展有益有趣活動，可以讓學生能夠集中時間學習一種文化體育活動的技能，可以由幾個校址臨近的學校因地制宜酌情選擇。諸如邀請社會力量聯合組織各類豐富多彩的美術講習班、書法講習班、歌詠講習班、地方戲曲講習班、舞蹈講習班、文學欣賞和創作講習班等。

來源：微信公眾號“法治網”

編輯：錢宇璇

責編：悅鳴

審核：戚翔 聞棟