扛好經濟大省挑大梁責任

信長星

今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，“圓滿實現‘十四五’發展目標，經濟大省要挑大梁”，“希望江蘇落實好挑大梁的責任，努力取得新的更大成績”。總書記的重要講話，飽含著對江蘇發展的關心關懷和殷切期望，深刻闡述了江蘇在挑大梁上要把握好的“四個著力點”，為新征程上做好江蘇工作提供了科學指引和根本遵循。我們要牢記囑托、感恩奮進、走在前列，堅定扛好經濟大省挑大梁責任，努力把總書記為江蘇擘畫的“路線圖”轉化為“任務書”和“施工圖”，全面抓好落實，為全國發展大局作出更大貢獻。

一、著力在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣

發展新質生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。江蘇在發展新質生產力上具備良好的條件和基礎，2024年全省區域創新能力進至全國第二，全社會研發投入強度達3.33%左右，國家先進制造業集群累計14個，國家級專精特新“小巨人”企業累計2215家，科技創新氛圍濃厚，產業創新百舸爭流，兩者融合勢頭良好。同時，江蘇在創新發展中仍存在一些薄弱環節和問題，包括基礎研究投入占比還不夠高、產學研融通創新有待加強、科技與金融結合度還需提升等。總書記在這次重要講話中深刻指出“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑”，并從抓科技創新、抓產業創新、抓科技創新和產業創新融合三個方面為江蘇明確了目標、重點和實踐要求。我們必須以“打頭陣”的高度自覺，在總結經驗的基礎上進一步加大力度，著力解決制約創新發展的突出問題，加快推動科技創新和產業創新深度融合，打造發展新質生產力的重要陣地。

充分發揮科技創新引領帶動作用。科技創新是發展新質生產力的核心要素。江蘇有眾多高等學校、科研院所，有5.7萬多家高新技術企業，科教人才資源豐富，在國家科技創新格局中處于第一方陣。江蘇將堅持教育、科技、人才一起抓，全面推進教育科技人才體制機制一體改革試驗區建設，構建全要素貫通的創新生態。緊跟新一輪科技革命和產業變革趨勢，堅持科技自立自強，充分發揮蘇州實驗室、紫金山實驗室以及44家全國重點實驗室等重大科創平臺作用，突出需求導向和產業化方向，整合資源、集成優勢，強化基礎研究和關鍵核心技術攻關，既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心。

以產業創新守牢實體經濟這個根基。科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業、推動產業深度轉型升級。江蘇制造業基礎好，規上工業企業超7萬家，制造業高質量發展指數連續4年全國第一，新能源、生物醫藥、新一代通信及船舶海工等產業正加快向全球并跑、領跑邁進。進一步守牢實體經濟這個根基，江蘇將堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重，聚焦16個先進制造業集群和50條重點產業鏈，打造“1650”產業體系，加快建設具有國際競爭力的先進制造業基地。傳統產業是構建現代化產業體系的基底，要結合推進制造業智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接，實施“人工智能+”行動，推動其做精做高做強。戰略性新興產業是江蘇發展新質生產力的主陣地，要綜合運用產業政策、耐心資本、應用場景等多重支持方式，打造更多具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。未來產業是決定今后產業發展版圖和產業競爭格局的關鍵變量，要加強戰略預判和跟蹤研究，加快構建第三代半導體、量子科技等“10+X”未來產業體系，以未來產業開創產業未來。

扎實推動科技創新和產業創新深度融合。江蘇在兩者融合上基礎扎實，2024年高新技術產業產值占規上工業產值比重首次超過50%。我們將圍繞搭建平臺、健全體制機制，建好用好首個全國高校區域技術轉移轉化中心，高質量建設中國科學院工業人工智能研究機構，放大江蘇省產業技術研究院科技體制改革“試驗田”效應，打通各種堵點卡點，努力讓產業鏈和創新鏈無縫對接。強化企業科技創新主體地位，發揮好企業尤其是創新型企業聯結創新鏈和產業鏈、融合資金鏈和人才鏈的優勢，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，更大力度推動創新向產業靠近、人才向企業靠近，把創新鏈、產業鏈、人才鏈更好融合起來。

二、著力在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先

堅定不移深化改革、擴大開放，是不斷開創發展新局面的動力所在。回望改革開放特別是新時代以來的發展歷程，江蘇成功實現由農到工、由內而外、由低向高的發展變遷，創造了由富向強、高質量發展走在前列的歷史性成就，靠的就是改革開放。習近平總書記強調，“經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。江蘇要先行先試、內外兼修，通過深化改革開放不斷除障礙、增動能”。這一重大論斷深刻揭示了新時代中國經濟高質量發展的實踐邏輯，深刻闡明了江蘇實現高質量發展的動力來源和全面深化改革開放的目標路徑。當前，新一輪改革進入深水區，改革面臨的是更難啃的硬骨頭，同時國際政治經濟環境復雜，我國對外開放面臨多重考驗。江蘇作為改革開放的前沿陣地，必須拿出“狹路相逢勇者勝”的勇氣和決心，進一步全面深化改革開放，為在高質量發展上繼續走在前列提供更大推動力。

推動改革向更深層次挺進。江蘇認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，細化制定了改革任務清單，同時將瞄準在進一步全面深化改革上繼續走在前列的目標，聚焦重點領域和關鍵環節抓改革攻堅突破，加快形成標志性改革成果。圍繞深化要素市場化配置改革，按照建設全國統一大市場要求，立破并舉規范政府行為，加強產業統籌布局和產能監測預警，引導企業根據自身優勢和市場需求抓好經營管理，避免盲目沖動、一哄而上，并從制度設計、行業自律、宣傳引導等方面發力，運用市場化、法治化的手段，綜合治理地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。圍繞抓好城鄉融合、區域聯動，深化省內“1+3”重點功能區建設，積極鼓勵和支持跨行政區合作，大力推進以人為本的新型城鎮化，加快構建現代綜合交通運輸體系，進一步優化省域生產力布局，不斷增強發展的輻射帶動力和整體協調性。圍繞持續優化營商環境，全面落實民營企業座談會精神，堅持和落實好“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，做細做實涉企服務，嚴格規范涉企檢查，一視同仁對待各種所有制企業，一體推進政策、市場、政務、法治、人文環境建設，持續鞏固提升全國“營商環境最佳口碑省份”良好形象；制定新一輪優化營商環境政策和改革事項，用好財稅、金融等政策支持，強化針對性服務保障，幫助不同類型企業應對挑戰、紓困解難、提升競爭力。

推動開放向更高水平躍升。著力提高各級干部在對外開放條件下想問題、抓工作的本領，有針對性地打好應對外部環境變化的主動仗，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。圍繞穩步擴大制度型開放，更加積極融入國家高水平開放大局，主動對接國際高標準經貿規則，推進貿易和投資自由化便利化，推進生物醫藥全產業鏈開放創新，用好服務業擴大開放綜合試點、中新數字貿易合作試點等支持政策，努力打造開放創新的世界一流高科技園區，加快形成一批引領性開放型經濟發展戰略高地，進一步形成穩定、透明、可預期的制度環境。圍繞不斷拓展國際合作空間，深度融入高質量共建“一帶一路”，更大力度推進國際物流大通道建設，在穩住傳統市場的同時，大力開拓東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場，創新貿易渠道方式，深入實施“跨境電商+產業帶”提質行動，加強海外倉布局與共建共享，加快發展中間品貿易和服務貿易、綠色貿易、數字貿易，加速培育外貿發展新動能，不斷開辟新的外資來源地，鼓勵外企利潤再投資，構筑高水平開放的新優勢。

三、著力在落實國家重大發展戰略上走在前

習近平總書記強調，“經濟大省在落實國家重大發展戰略上應有更大的擔當”。國家重大發展戰略本身就是必須堅決落實的“國之大者”，也是推動高質量發展的戰略機遇。發揮好國家重大發展戰略的牽引作用，贏得戰略主動、構筑發展優勢就有了重要保障，有效應對風險挑戰就有了堅實支撐。

江蘇自覺扛起新時代黨中央賦予的使命任務，積極服務和融入國家重大發展戰略，不斷增強江蘇發展的內生動力和輻射帶動力。在落實長三角一體化發展和長江經濟帶發展等戰略上，強化江蘇作為重點省份的責任意識，主動作為、協同聯動，深入推進區域創新共同體建設，扎實推動產業鏈供應鏈深度融合，持續深化生態環境共保聯治，統籌抓好區域協同融通重大事項。在加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略的對接上，更加注重學習借鑒相關經驗做法，深化項目合作、人才合作，在更多領域推進優勢互補，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、人才鏈。在做好援藏援疆等對口幫扶工作上，始終將之作為必須抓好的政治任務，持續強化資金、項目、人才支援，強化互利合作，攜手打造更多開放平臺、產業載體，不斷提升與對口地區的經濟融合度。

江蘇經濟活躍，經濟運行中前端問題較多，必須全面貫徹總體國家安全觀，及時防范化解各類風險隱患，更好統籌發展和安全。習近平總書記要求江蘇，“要在堅守耕地紅線、保障糧食安全、保護生態環境、確保南水北調水源安全等方面盡職盡責”。我們要時刻聚焦這些涉及國家安全的實際工作，一項一項抓細抓實抓到位。在堅守耕地紅線方面，堅持從政治上看問題，時刻牢記耕地紅線絕對碰不得，把總書記關于保護耕地以及整治非農化、非糧化、大棚房等一系列重要指示堅決落實好。在保障糧食安全方面，毫不放松抓好糧食生產，高質量推進高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐，進一步增強糧食和重要農產品穩產保供能力。在保護生態環境方面，壓緊壓實責任，切實抓好中央生態環保督察反饋問題整改，持續推進經濟社會發展全面綠色轉型。在確保南水北調水源安全方面，切實維護工程安全、供水安全、水質安全，科學精準優化調度管理，確保一泓清水永續北送。同時，嚴字當頭抓好金融安全、能源安全、生產安全、社會治理和重點領域風險防范化解工作。特別是在安全生產上，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展“一件事”全鏈條治理，持續提升本質安全水平；在社會治理上，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入扎實開展化解矛盾風險維護社會穩定專項治理，強化矛盾風險源頭防控，把矛盾糾紛發現在早、化解在小，全力保障人民群眾生命安全和社會穩定。

四、著力在促進全體人民共同富裕上作示范

習近平總書記2014年到江蘇考察時，就為我們擘畫了“強富美高”宏偉藍圖，“百姓富”是重要內容。多年來，我們始終堅持民生優先，積極推動人民生活水平同經濟發展水平同步提升，民生事業成效顯著，全省居民人均可支配收入已達5.54萬元，城鄉居民收入比降至2.04：1，基本公共服務體系不斷健全，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。總書記在今年兩會上的重要講話中進一步強調，“經濟大省發展得快一些，理應在促進全體人民共同富裕上積極探索經驗、發揮示范帶動作用”。我們要在學習貫徹中進一步豐富“強富美高”的實踐內涵和經濟大省挑大梁的實踐要求，力爭在促進全體人民共同富裕上積極探索新經驗、發揮示范帶動作用。

在推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面持續用力。學習運用“千萬工程”經驗，集中力量抓好辦成一批重點實事，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，夯實鄉村全面振興的基礎。統籌推進產業增收、就業增收等措施，進一步增強農民收入增長穩定性。推動資源和要素向農村傾斜、管理和服務向基層下沉，抓好基礎設施建設，加快建設宜居宜業和美鄉村。

在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事。既解決好群眾眼前遇到的煩心事揪心事，又健全保障和改善民生制度體系，把各類群體的切身利益保障好、發展好。從群眾多元需求出發，拿出更多有溫度、見實效的舉措，持續推出民生所急、民心所向的政策措施，統籌抓好教育、醫療、住房、養老、托幼等民生“七有”工作，不斷加大困難群眾救助幫扶力度，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

在健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性可及性上再上水平。在社會保障體系已實現城鄉全覆蓋的基礎上，完善多層次多支柱養老保險體系、多層次醫療保障體系、分層分類社會救助體系，進一步織密社會保障安全網。統籌需要和可能、當前和長遠，提高公共服務資源配置效率和供需適配度，不斷縮小地區、城鄉、群體之間的差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持就業優先導向，切實抓好就業這個最基本的民生。江蘇就業情況總體較好，去年全省城鎮新增就業143萬人、占全國總量的1/10以上，但就業總量壓力和結構性矛盾仍比較大。我們將更大力度促進重點群體就業，深入細致做好高校畢業生就業服務，多措并舉支持農民工就業，加強對就業困難群體的幫扶。堅持以高質量發展創造就業，更大力度構建就業友好型發展方式，推動財政、投資、產業、區域等政策與就業政策協同發力，著力促進高質量充分就業。

圍繞“精神的提升”，推動物質文明和精神文明協調發展。江蘇文化底蘊深厚，擁有14座國家歷史文化名城，13個設區市全部創成全國文明城市。我們將繼續用好豐富的文化資源，深化城鄉精神文明建設，強化人文經濟學研究與實踐，繁榮發展文化事業和文化產業，優化文化產品和服務供給，以文化賦能經濟社會發展，做到以文化人、以文惠民、以文興業，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

經濟大省挑大梁，必須堅持黨的全面領導，以高質量黨建引領高質量發展。在全省上下聚力攻堅下，江蘇經濟運行總體平穩，今年一季度地區生產總值增長5.9%，1—5月規上工業增加值增長7.7%、進出口增長5.3%，延續了回升向好態勢，社會信心持續提振，高質量發展向新向好。當前，江蘇按照黨中央部署，正在全省開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。我們要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，努力把黨員、干部在學習教育中激發的工作熱情轉化為奮勇爭先的務實行動，團結帶領人民群眾不斷開創經濟社會發展新局面，以挑大梁的實際成效為全國發展大局作出新的更大貢獻。

作者：信長星 中共江蘇省委書記、省人大常委會主任

編輯：邵文晶