在泰州市姜堰區(qū)羅塘街道北街社區(qū)，有一條長420米、寬23米的金園路，已通行多年，卻是條沒有移交管理的道路。這是5月30日姜堰區(qū)委區(qū)政府在羅塘街道開展基層治理“巡診家家到”時，發(fā)現(xiàn)的該街道的73個問題之一。經(jīng)現(xiàn)場會商交辦，這條道路已重啟移交手續(xù)，由相關部門制定專項方案，由城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、公安交警大隊分別進行道路保潔、市政維護、綠化養(yǎng)護、交通安全等后續(xù)管理。
為推進基層社會治理現(xiàn)代化，姜堰區(qū)聚焦基層治理難點，從今年3月份開始，每月對1-2個鎮(zhèn)街開展“巡診家家到”行動，整合各方力量，幫助鎮(zhèn)街找準治理“薄弱處”“空白點”，推動基層“五治”融合。通過前期體檢、現(xiàn)場看診、集中會診，形成個性問題、共性問題、區(qū)級賦能和部門賦能的“四張清單”，推動治理體系的系統(tǒng)重組，進一步盤活資源、提優(yōu)服務、強化管理，科學找準探索基層治理效能的“最優(yōu)解”，不斷提升群眾獲得感、社會滿意度。正如姜堰區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任孫靚靚所說：“巡診行動是健全基層治理體系、提升基層治理能力和水平的積極探索，通過全方位、全領域、全流程‘巡診把脈’，切實提升全區(qū)基層治理的質(zhì)效。”
填補基層治理空白點薄弱點
被當?shù)厝藨蚍Q為“本事路”——開車全靠本事過的金園路，是姜堰區(qū)最火的一條夜市街。夜晚，人流加上道路兩邊并排停靠的4排車輛，還有擺上道路的小攤販桌椅，將晚上放學的孩子、家長和居民堵在路上，周邊群眾反映強烈。
在這次基層治理“巡診家家到”羅塘街道現(xiàn)場的“前期體檢”中，調(diào)查人員了解到這條道路是2018年12月由開發(fā)商代建。因道路配套交通設施不完善，當時未能向相關管理職能部門移交，導致這條路一直沒有納入管理，從而陷入“管不了-不愿管-無人管”的惡性循環(huán)。北街社區(qū)居委會副主任周偉對記者坦言，這期間整改過十幾次，但保潔、綠地、停車都找不到責任主體，只能靠小區(qū)物業(yè)順帶管理一下，居民意見很大。
“新建道路未能通過驗收、移交，導致管護缺失，屬地、部門有沒有會商解決措施？”5月30日，姜堰區(qū)委主要領導帶領相關街道、部門現(xiàn)場研究解決金園路存在的問題，要求采取“門前三包”責任制、嚴禁出室經(jīng)營、規(guī)范車輛停放等措施，推動問題整改落地見效。
像這樣“歷史遺留問題”造成的社會治理難題，在街鎮(zhèn)自查和“體檢團”梳理、效能辦暗訪中，還真發(fā)現(xiàn)了不少，這些管理“真空地帶”，成為基層治理的“攔路虎”。
為充分調(diào)動各鎮(zhèn)街和部門參與“巡診家家到”的主動性與積極性，該區(qū)構建了由鎮(zhèn)街自查、38個部門組成的“體檢團”共同梳理問題的雙向發(fā)現(xiàn)機制。在形成“體檢報告”后，精選群眾最關切、反映最強烈的重難點問題，進行現(xiàn)場“把脈問診”，會商解決措施，切實解決了一批群眾急難愁盼問題，同時也極大減輕了基層的工作負擔。截至目前，巡診的4個鎮(zhèn)街已排查共性問題39條、個性問題436條。其中258條問題已整改完成；確定部門賦能內(nèi)容129條，其中60條已落地見效；10名區(qū)領導認領重點難點問題39條，其中9條已推動完成。
“四張清單”街道和部門雙向奔赴
6月26日晚6時左右，“牛魔王炒飯”“明記粥鋪”等26個流動攤位在姜堰二中對面的長溝西二村路口“八”字排開，下課的學生前來挑選自己喜歡的晚餐后，匆匆填一下肚子，就回學校上晚自習了，而經(jīng)營者待學生離開后，打掃完衛(wèi)生后也紛紛離開。這是記者看到經(jīng)“巡診家家到”督辦后，姜堰二中周邊流動攤點整治的效果，不僅解決了群眾反映強烈的交通擁堵的問題，還保證了城市街面的整潔。
“以前，我們都在校門口的主干道上擺攤經(jīng)營，為了位置的前后常常發(fā)生爭執(zhí)，而正值下班的時間，路面常常被學生和攤位占了大部分，導致交通擁堵。”“牛魔王炒飯”攤主沈?qū)汖堃贿叧粗垼贿厡τ浾哒f，“現(xiàn)在，城管給我們設置了固定經(jīng)營地點，攤主再也不用爭搶位置了，學生過來待在安全區(qū)域吃東西，我們也放心。”
作為教育大區(qū)，姜堰學校周邊流動攤販一直是社會治理的難點。孩子們希望有更多品種的晚餐、夜宵可選擇，導致學校周圍出現(xiàn)不少流動攤販。“‘城管來了就走、城管走了就擺’，不少流動攤販不僅食品衛(wèi)生沒有保障，攤位的安全狀態(tài)也沒有數(shù)。”正在執(zhí)勤的姜堰區(qū)城市管理執(zhí)法大隊二中隊中隊長朱松對記者說，“在落實‘巡診家家到’整改措施時，我們從學生需求、攤販實際需要的角度，與天目山街道會商，為這些流動攤點人員統(tǒng)一辦理了健康證、食品安全備案許可證，督促他們安全、有序經(jīng)營。”
天目山街道作為“巡診家家到”首場目標，經(jīng)會診后，姜堰二中周邊流動攤點等作為重點整改問題被提上議事日程。于是，一支由區(qū)委相關分管領導領辦，區(qū)城管局、市場監(jiān)管局、天目山街道共同會辦的治理隊伍行動起來。他們摒棄“管”“改”“罰”的傳統(tǒng)管理模式，向“疏”“引”“治”轉(zhuǎn)變，通過積極引導與合規(guī)整治，促使經(jīng)營者主動配合整改，實現(xiàn)校園周邊環(huán)境治理與民生保障的雙贏。
“巡診一家、提升一片”，全區(qū)13個街鎮(zhèn)復制天目山街道的做法，舉一反三，將“疏堵結合、服務優(yōu)先”的治理模式推廣至轄區(qū)內(nèi)所有學校，形成以點帶面、全域提升的校園周邊環(huán)境治理新格局。“建立‘難題共答’機制和健全‘黨建引領’機制，強化巡診制度，”區(qū)委常委、政法委書記李伯群說，“從頂層設計上為基層治理找路徑、聚合力、減負擔，促進治理水平長效常態(tài)提升。”
部門發(fā)揮主觀能動性賦能一線
“目前區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局主動向前一步，聯(lián)合街道、社區(qū)建立了新建小區(qū)交付聯(lián)動共享機制。”6月28日，參加“巡診家家到”的姜堰區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局聯(lián)絡員繆亞敏深有感觸地說。新小區(qū)建成竣工監(jiān)督驗收時，該局從后續(xù)小區(qū)長效管理的角度，邀請項目屬地街道、社區(qū)共同參與監(jiān)督，既可以提前介入了解新小區(qū)物業(yè)服務單位情況，也可以督促開發(fā)商規(guī)范竣工，推動新建小區(qū)資料、信息高效共享，提高基層治理的水平。
據(jù)介紹，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局在參加“巡診家家到”過程中，發(fā)現(xiàn)新建小區(qū)交付時，街道、社區(qū)沒有參與監(jiān)督，信息差導致其在辦公用房與設備設施管理、物業(yè)服務問題調(diào)處等方面中存在脫節(jié)，影響了小區(qū)后續(xù)管理質(zhì)效。于是，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局從6月開始在對新建小區(qū)組織工程質(zhì)量等監(jiān)督驗收時，將街道、社區(qū)也納入監(jiān)督驗收團隊，讓他們提前掌握小區(qū)建設、設備設施資料和物業(yè)公司情況等，讓承擔基層治理主體責任的鎮(zhèn)街、社區(qū)第一時間掌握情況。
發(fā)現(xiàn)問題、找出根源、開出“藥方”，是這次“巡診家家到”的初衷，也促進各部門上前一步，提供更好的服務。區(qū)應急部門在“巡診家家到”活動中發(fā)現(xiàn)，街道安全監(jiān)管人員的能力水平有所欠缺。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，是基層人員流動性較大導致的業(yè)務不熟悉。于是，他們通過制定“基層應急管理工作指引”，建立從履職清單、工作責任、工作機制三個方面作為切入點，建立了基本履職事項、配合履職事項，領導責任、監(jiān)管責任、村（社區(qū)）責任以及行政檢查、安全監(jiān)管、宣傳科普、中介機構管理、防災減災救災等事項的“思維導圖”，新人上崗就像有了“導航儀”，能夠更快地適應新角色，大大縮減了因人員變動而造成的安全監(jiān)管“真空”。
