“兩山”理念·江蘇實踐 | “工業(yè)銹帶”的涅槃重生——徐州在綠水青山間演繹精彩“生態(tài)故事”

青山如黛，碧水潺潺。

林木覆蓋率達31.6%，連續(xù)多年保持全省造林面積前列；全市45個國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例為97.8%，超“十四五”目標(biāo)11.4個百分點；“一城青山半城湖”成為美麗徐州的金色名片……這份亮眼的“生態(tài)成績單”，是徐州二十年如一日深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動答卷。

2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，8月15日是全國生態(tài)日。二十年間，徐州積極探索、大膽實踐，讓“兩山”理念落地生根，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出了獨具特色的徐州路徑。

多元探索

從“工業(yè)銹帶”到生態(tài)綠地的治理涅槃

徐州，曾因煤而興，也一度面臨“煤盡而衰”的困局，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，成為城市轉(zhuǎn)型必須跨越的鴻溝。關(guān)停、搬遷、兼并重組……2018年，市委、市政府以壯士斷腕的決心，吹響了生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的號角。

向“重”開刀，為產(chǎn)業(yè)涅槃破局。重點行業(yè)轉(zhuǎn)型是治理攻堅的突破口。徐州推動鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，18家鋼企整合為3家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，11家焦化廠整合為3家綜合性焦化企業(yè)，62家水泥企業(yè)壓減至15家，222家化工企業(yè)壓減至71家，24家燃煤電廠壓減至15家。

這場轉(zhuǎn)型的“減法”換來了高質(zhì)量發(fā)展的“加法”：徐州水泥行業(yè)新型干法生產(chǎn)線達到世界領(lǐng)先水平；焦化行業(yè)裝備全面升級并實現(xiàn)余熱利用。“老字號”走向精細化、低碳化之路，城市發(fā)展的“含金量”與“含綠量”同步提升。

向“污”宣戰(zhàn)，讓碧水重現(xiàn)。水污染曾是徐州突出的環(huán)境問題。曾經(jīng)，奎河因污染源分散、排污口眾多等常年黑臭，一度引發(fā)內(nèi)澇、困擾民生。徐州將水治理作為頭號民生工程，以創(chuàng)建水生態(tài)文明城市為抓手，實施全流域、系統(tǒng)性治理——從控制污染源、制定管理條例到投資建設(shè)處理設(shè)施，讓奎河重?zé)ㄉ鷻C。

這只是生態(tài)治理工程的一個縮影。截至2024年底，全市45個國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例為97.8%，超“十四五”目標(biāo)11.4個百分點；17個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例為94.1%，超“十四五”目標(biāo)11.7個百分點；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達100%。

向“灰”告別，讓城市幸福宜居。環(huán)境治理的成效，最終惠及民生。空氣質(zhì)量顯著改善，從“煤灰滿城”到藍天常駐。2011年，徐州榮膺“國家環(huán)保模范城市”稱號，成為全國首家按新標(biāo)準(zhǔn)通過復(fù)核的城市，標(biāo)志著城市環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2025年上半年，全市PM2.5濃度45.5微克/立方米，同比下降7.9%，改善幅度居全省第1位；新增污水處理能力3.85萬噸/日，5223個入河（湖）排污口整治完成率達82%；土壤環(huán)境狀況保持良好，重點建設(shè)用地安全利用率100%。

藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)協(xié)同推進，昔日“工業(yè)銹帶”，正蛻變?yōu)橐司右藰I(yè)的生態(tài)綠地。

點綠成金

從“高顏值”到高價值的產(chǎn)業(yè)躍升

如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢？

治理是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型是目標(biāo)。

徐州深諳“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的辯證法則，積極探索“綠金轉(zhuǎn)化”公式，讓生態(tài)“高顏值”持續(xù)賦能經(jīng)濟“高價值”。

綠水青山間，發(fā)展的新動能正持續(xù)孕育、蓬勃生長。

昔日的采煤塌陷區(qū)，化身為碧波蕩漾、鷗鷺翔集的生態(tài)明珠，震旦鴉雀等珍稀鳥類在此棲息。如今，潘安湖年接待游客上百萬人次，有效帶動了區(qū)域旅游收入增長。賈汪區(qū)更憑借生態(tài)轉(zhuǎn)型，被評為全國第三批 “綠水青山就是金山銀山” 實踐創(chuàng)新基地。

近年來，徐州積極開展復(fù)綠、增綠、添綠等生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)建設(shè)工程，不斷探索“生態(tài)+文旅”融合模式，打造特色文旅品牌，大幅提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)富民增收。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”從采煤塌陷區(qū)蛻變?yōu)閲覞竦毓珗@，潘安湖的變化是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展理念的革新。

鄉(xiāng)村巨變的同時，綠色發(fā)展理念也在深刻重塑著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新圖景。徐州聚力發(fā)展“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，2024年綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值成功突破千億元大關(guān)。

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，徐州以綠色工廠建設(shè)為抓手，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色化、智能化方向加速轉(zhuǎn)型。截至目前，累計建成國家級綠色工廠24家、省級68家，“無廢工廠”27家，7家企業(yè)入選工信部資源綜合利用白名單，形成了“綠色產(chǎn)品—綠色工廠—綠色園區(qū)—綠色供應(yīng)鏈”的梯度培育體系。

如今，綠水青山正源源不斷地創(chuàng)造著發(fā)展機遇：修復(fù)土地孕育高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)美環(huán)境提升城市吸引力，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，生態(tài)產(chǎn)品的價值在徐州正以看得見、摸得著的方式惠及千家萬戶。

高位謀劃

從分散施策到系統(tǒng)推進的頂層設(shè)計

徐州生態(tài)建設(shè)的蝶變，離不開系統(tǒng)觀念和制度創(chuàng)新的強力支撐。從碎片化治理到全域化、制度化推進，徐州正逐步構(gòu)建起一套環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)環(huán)境治理體系，為綠色發(fā)展筑牢根基。

徐州將生態(tài)文明建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以制度創(chuàng)新讓綠色發(fā)展理念在徐州落地生根、開花結(jié)果。通過出臺《徐州市關(guān)于推進環(huán)境治理體系和治理能力的實施意見》，構(gòu)建“七大體系”，強化“環(huán)保鐵軍”專業(yè)能力。

在發(fā)展導(dǎo)向上，深入踐行綠色發(fā)展理念，制定出臺高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系與實施辦法，引導(dǎo)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型。在法制保障層面，《徐州市大氣污染防治條例》《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》等多部生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)接連出臺，制定《關(guān)于加快推進美麗徐州建設(shè)的意見》《徐州市生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單》等文件，法規(guī)政策體系逐步健全。

徐州主動深化蘇皖魯豫地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，起草《蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組實體化運作建議方案》，與連云港、淮北、宿州等簽訂《進一步加強生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，推動聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同管控，讓生態(tài)保護形成“一盤棋”格局。

徐州市生態(tài)環(huán)境局以體制機制創(chuàng)新為突破口，持續(xù)激活綠美生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動力，推動生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

全面深化生態(tài)文明體制改革，牽頭推動26項年度全面深化改革任務(wù)，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治示范樣板改革案例入選2024年徐州市優(yōu)秀改革案例；創(chuàng)新開展排污許可與重污染天氣應(yīng)急管控融合聯(lián)動，發(fā)放國內(nèi)首張載明重污染天氣期間企業(yè)日排放限值的排污許可證；牽頭推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，聯(lián)合棗莊、臨沂、濟寧召開2025年行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)席會議，讓協(xié)同治理機制持續(xù)深化。

從制度設(shè)計到區(qū)域協(xié)同，從理念引導(dǎo)到法治護航，徐州以系統(tǒng)化思維推進生態(tài)治理，既夯實了生態(tài)保護的根基，也為可持續(xù)發(fā)展注入了長效動力。