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新時(shí)代社區(qū)共同體應(yīng)多維構(gòu)建

來源: 編輯:楊帆 2022-04-19 09:38:06 查看數(shù):0

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出,黨著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè),建設(shè)更高水平的平安中國(guó),完善社會(huì)治理體系,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

這是黨的十九屆四中全會(huì)以來黨中央對(duì)社會(huì)治理共同體的又一次重要闡述。社會(huì)治理共同體的提出將社會(huì)治理與共同體建設(shè)有機(jī)融合到一起,是新時(shí)代社會(huì)治理理論的一次飛躍。社區(qū)治理作為社會(huì)治理不可或缺的重要基礎(chǔ),有了更為科學(xué)的理論遵循和更為精準(zhǔn)的實(shí)踐指導(dǎo)。構(gòu)建自治、法治、德治的社區(qū)治理體系,建設(shè)共建共治共享的社區(qū)治理制度,遵循社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的基本要求,是《決定》勾劃的新時(shí)代社會(huì)治理體系的實(shí)踐機(jī)制。

自治、德治、法治是構(gòu)建社區(qū)共同體的有效路徑。自治是法治、德治的核心基礎(chǔ),法治是自治、德治的邊界框架,德治是自治、法治的補(bǔ)充升華,三者有機(jī)融合,形成三位一體的治理結(jié)構(gòu)。

社區(qū)是民眾共同的家園,居民自治是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。近年來,各地創(chuàng)造的村(居)民議事會(huì)、有事好商量、民情懇談會(huì)等形式,堅(jiān)持議事內(nèi)容大家提、處理方式大家議、治理效果大家評(píng),開展民主協(xié)商,梳理社區(qū)居民的“急難愁盼”,運(yùn)用黨建為民服務(wù)等資金資源,瞄準(zhǔn)解決社區(qū)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。通過協(xié)商議事探索,形成大家認(rèn)可的議事方式和規(guī)則,推動(dòng)社區(qū)遇事議事從習(xí)慣成為制度,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作,從而增加居民的參與感和認(rèn)同感,共同提升自治水平。

法治是構(gòu)建社區(qū)共同體的底線,是自治和德治的基本立足點(diǎn)。社區(qū)組織共同制定的村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)范,是法治精神在社區(qū)治理的具體體現(xiàn),把共同遵守的外在要求內(nèi)化為社區(qū)居民的行動(dòng)自覺,推動(dòng)形成“法無禁止皆可為,法無授權(quán)不可為”的良好氛圍。以法為基準(zhǔn)線,大家就有了共同的價(jià)值觀、是非觀,碰到棘手的事情就能說事明理形成共識(shí),通過法治觀念的普及和規(guī)約的實(shí)施,社區(qū)共同體及其成員的個(gè)性可以得到充分的保護(hù),自治環(huán)境也才能從根本上得到保證。

以德治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的重要特征,也是中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng),是社區(qū)治理的融合點(diǎn)。法治達(dá)不到的角落有賴于德治的潤(rùn)滑,德治對(duì)于維系人際交往的和諧關(guān)系至關(guān)重要。新時(shí)代構(gòu)建社區(qū)共同體,有“兩德”甚為關(guān)鍵、亟待彰顯:互助之德是社區(qū)德治之本,通過搭建互助互動(dòng)平臺(tái),既可為特殊困難人群提供各種便利服務(wù),使愛心互助服務(wù)平臺(tái)化、制度化、品牌化,還可以推進(jìn)成立社區(qū)交流互助群,讓居民交流互動(dòng)、相互關(guān)愛、全面發(fā)展;敬老之德當(dāng)下尤為緊迫,通過建立鄰里互助養(yǎng)老、大院式養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式,開展“情暖鄰里”互助關(guān)愛,把敬老之德鄰里化,助力子女不在身邊的老人融入社區(qū)的大家庭。互助和敬老之德能將社區(qū)自治的公共性凝練成個(gè)體的內(nèi)化屬性,同時(shí)將本來冰冷的法規(guī)提升為有溫度的道德規(guī)范,德治的教化作用如三月春雨,潤(rùn)物無聲。

共建共治共享是構(gòu)建社區(qū)共同體的行為準(zhǔn)則。推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)共同體,共建是共治和共享的前提,共治是共建和共享的主要方式,共享是共建和共治的目標(biāo)導(dǎo)向。

共建是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主最基層的場(chǎng)景,要引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充,激發(fā)社區(qū)共同體每個(gè)成員的主人翁意識(shí),匯聚團(tuán)隊(duì)的力量,大家的事大家辦,變單兵奮戰(zhàn)為“百團(tuán)大戰(zhàn)”,提升社區(qū)生活的美譽(yù)度和大眾的獲得感。

共治是社會(huì)主義民主的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)達(dá),人民的需求逐漸多樣化,參與社區(qū)事務(wù)的熱情不斷提高。提高共治水平,關(guān)鍵是要融合社區(qū)中不同主體,推進(jìn)黨建引領(lǐng),建立網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu),實(shí)行“五社聯(lián)動(dòng)”,在為民服務(wù)的旗幟下,居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等與社區(qū)有著依存關(guān)系的個(gè)人和實(shí)體共聚同一個(gè)目標(biāo),多元主體共商共治,協(xié)調(diào)各方攥成一個(gè)拳頭,開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”提升行動(dòng)。

共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要義。中國(guó)特色社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)差別在于,治理的目的是為了增進(jìn)社會(huì)總體福利,服務(wù)人民大眾,而非只是少數(shù)群體和階層。社區(qū)治理要把共享作為最終目的和評(píng)判原則,當(dāng)前要著力推進(jìn)解決社區(qū)群眾最急切的養(yǎng)老、生育、教育等需求,發(fā)展社區(qū)助老、幼兒托育、第二課堂等服務(wù),讓老有所依、幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教,居民不出社區(qū)就能享受放心的社會(huì)福利,不斷提升群眾獲得感、幸福感。

“四化”是構(gòu)建社區(qū)共同體的基本要求。社區(qū)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化,標(biāo)志著單一行政化治理方式向治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。社會(huì)化是構(gòu)建和諧共同體關(guān)系的基礎(chǔ),法制化是保證社區(qū)治理公正性的關(guān)鍵,智能化是科學(xué)治理的趨勢(shì)要求,專業(yè)化是高效治理的必備素養(yǎng),四個(gè)方面合力勾勒和諧、公正、科學(xué)、高效的社會(huì)治理的未來圖景,缺一不可。

新時(shí)代治理方式從管理向治理轉(zhuǎn)型,社會(huì)化表明參與治理的各主體之間權(quán)責(zé)對(duì)等,從傳統(tǒng)單一方式、命令邏輯的管理模式向多方主體、協(xié)商共進(jìn)的多元善治模式轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)高度集權(quán)、政府獨(dú)攬的管理模式向扁平層級(jí)、社會(huì)共治轉(zhuǎn)變,使人人既是社會(huì)治理的對(duì)象,又是治理的主體。

保證社區(qū)治理的公正,法制化是關(guān)鍵。當(dāng)今社區(qū)不同主體在經(jīng)濟(jì)利益、行動(dòng)理念和行動(dòng)方式上差異化明顯,過去適用于同質(zhì)性共同體中的單一的管理手段亟待更新。法治化在社區(qū)治理面臨不同主體時(shí)能豎起一桿標(biāo)尺,運(yùn)用底線思維,在各主體最大化發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與治理的同時(shí),又能保障治理過程、治理目的的合法性與正義性。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展一日千里,智能化成為科學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)要求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),可以提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本,為各治理主體減負(fù)減壓,提升服務(wù)水平,把便利送到群眾身邊。同時(shí),隨著智能化提升社區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn),電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等副作用,使抗風(fēng)險(xiǎn)較弱的老人等群體成為受害的重災(zāi)區(qū),因此只有增強(qiáng)社區(qū)本身的“免疫”力量,才能從根本上提高社區(qū)的抗逆力。

專業(yè)化是高效治理的必備素養(yǎng)。專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致治理發(fā)展緩慢成為基層治理的共性,專業(yè)理念和專業(yè)精神難以普及,治理水平在低層次徘徊。應(yīng)在用人方式上不拘一格,在充分發(fā)揮熟悉社區(qū)、熱衷于參與社區(qū)事務(wù)的熱心居民、意見領(lǐng)袖等“本地社區(qū)工作者”作用的同時(shí),引入社會(huì)工作、公共管理、心理學(xué)等專業(yè)工作者,讓專業(yè)對(duì)口、熟悉社區(qū)事務(wù)的有識(shí)之士深度融入,成為提升社區(qū)治理水平的“領(lǐng)頭羊”。

作者:潘文翔 河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士生、江蘇省泰州市現(xiàn)代民政研究院研究員

編輯:欒欣穎(實(shí)習(xí))

責(zé)編:趙倩倩

審核:吳軍

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