營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，經(jīng)營主體的切身感受是衡量營商環(huán)境的金標準。5月16日，省政府召開新聞發(fā)布會公布《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》，聚焦六個方面，提出35項重點任務(wù)、85個行動點，通過突出“五個更加”的改革路徑，力求為經(jīng)營主體打造更有溫度、更具實效的營商環(huán)境。

縱觀整體方案，“提升企業(yè)感受”成為核心“題眼”。該方案出臺前，全省各個職能部門以經(jīng)營主體感受為出發(fā)點，運用民營企業(yè)座談會、外資企業(yè)圓桌會議、12345熱線等多種方式，廣泛聽取意見建議，企業(yè)提到的難點、堵點、痛點成為方案制定的重要依據(jù)。

強化主體感受，推動重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新

從“紙面政策”到“指尖便利”，以全生命周期服務(wù)破除壁壘，讓企業(yè)“進得順”；從“靠前服務(wù)”到“精準滴灌”，全鏈條式貼心服務(wù)破解難題，讓企業(yè)“活得好”。

《行動方案》在對標改革上更加系統(tǒng)。江蘇圍繞企業(yè)全生命周期需求，在10個重點領(lǐng)域推動系統(tǒng)改革。比如，在市場準入領(lǐng)域，推廣電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼，將醫(yī)保登記、供電業(yè)務(wù)納入企業(yè)信息變更、注銷“一件事”，實現(xiàn)“一次申請，多項辦結(jié)”；在國際貿(mào)易領(lǐng)域，推動進出口貨物遠程屬地查驗，企業(yè)與海關(guān)遠程視頻連線，最快當日申請、查驗，大幅提升通關(guān)效率。

民營經(jīng)濟是推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。省發(fā)展改革委副主任林康表示，接下來，將堅決破除民營企業(yè)市場準入壁壘。一方面，鼓勵民營企業(yè)積極參與核電、風電、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域投資開發(fā)。另一方面，加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目的力度，每年將200個項目納入民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目名單，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

《行動方案》在要素服務(wù)上更加貼心。江蘇將主動靠前，進一步提升服務(wù)質(zhì)效。針對水電氣網(wǎng)等生產(chǎn)要素，完善行業(yè)服務(wù)標準，將臨時用水、用電申請納入工程建設(shè)審批流程，實現(xiàn)開工前手續(xù)集成辦理。破解小微企業(yè)融資難題，各部門開展“千企萬戶大走訪”，今年以來，已走訪超391萬戶企業(yè)，升級“小微貸”等政銀產(chǎn)品，實施“蘇質(zhì)貸”貼息政策；優(yōu)化環(huán)評審批，為項目建設(shè)按下“加速鍵”。

“我們將持續(xù)強化要素服務(wù)保障，推動外資項目落地。”省商務(wù)廳副廳長孫津表示，江蘇堅持一視同仁支持各類外資項目發(fā)展，通過優(yōu)化服務(wù)流程、加強部門協(xié)調(diào)等舉措，全力推動項目早落地、早投產(chǎn)。不久前，江蘇出臺22項穩(wěn)外資措施，后續(xù)將按需推出新政策；此外，江蘇已建立圓桌會議制度，舉辦了美資、法資企業(yè)專場，今后還將進一步鞏固深化，暢通溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決外資項目建設(shè)和經(jīng)營中的個性化問題。

優(yōu)化保障措施，打造公平競爭的市場環(huán)境

《行動方案》在政策保障上更加全面，著力從政策制定、政策落實、法治保障等全流程完善機制，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

營商環(huán)境的優(yōu)化提升，離不開法治的保駕護航。“下一步，省司法廳將以落實《行動方案》為抓手，以維護企業(yè)合法權(quán)益為落腳點，在綜合施策、精準服務(wù)上持續(xù)下功夫。更大范圍拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推動公共法律服務(wù)向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場延伸，向新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域拓展，積極培育一批規(guī)范化、專業(yè)化法律服務(wù)團隊；更高水平打造涉外法律服務(wù)平臺，健全蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心制度，年內(nèi)建成啟用江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心，推進8家海外中心實體化、規(guī)范化運行；更高效能護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育商會、企業(yè)人民調(diào)解組織。”省司法廳二級巡視員郭兵說。

《行動方案》在難點治理上更加精準，注重企業(yè)所感所得，將企業(yè)反映的痛點堵點難點問題作為攻克重點。

《行動方案》對建設(shè)公平有序的市場環(huán)境作出具體部署。省市場監(jiān)管局二級巡視員陳柯表示，將在市場準入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法方面持續(xù)發(fā)力，為優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)主體、激活力、促發(fā)展作出積極努力。“在市場準入方面，全力抓好個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)‘一件事’改革，對有意愿的個體工商戶，建立‘個轉(zhuǎn)企’培育庫，‘一戶一策’做好幫扶，同時跟蹤轉(zhuǎn)型后企業(yè)的發(fā)展情況；市場監(jiān)管方面，將出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范涉企行政檢查相關(guān)措施，科學制定年度雙隨機抽查計劃，進一步完善‘風險+信用’行政檢查模式；行政執(zhí)法方面，推動服務(wù)型執(zhí)法落地見效，部署開展涉企亂收費專項整治行動，進一步完善公平競爭機制，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，促進生產(chǎn)要素自由流通。”

提升便利水平，構(gòu)建精準高效的服務(wù)體系

提升政務(wù)服務(wù)精準度與便捷度，成為江蘇優(yōu)化營商環(huán)境的“新引擎”。《行動方案》在政務(wù)服務(wù)上更加便民。

深入推進“高效辦成一件事”，是當前和今后一段時期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，打造現(xiàn)代一流營商環(huán)境的一項重要改革任務(wù)。記者從會上獲悉，省數(shù)據(jù)局會同各牽頭部門和責任部門，圓滿完成29個“一件事”改革任務(wù)，完成辦件1350萬件。

“今年我省將推出更多江蘇特色‘一件事’，推進高頻事項‘免證辦’，建立省外貿(mào)企業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新網(wǎng)上中介服務(wù)超市。”省數(shù)據(jù)局副局長張旻說，今年以來，我省實施網(wǎng)約車全生命周期審批、困難群眾關(guān)愛幫扶等新一批省定“一件事”，打造惠企財政資金“一平臺直達企業(yè)”一件事，實現(xiàn)獎補資金精準直達企業(yè)，已完成惠企財政資金撥付72筆2545萬元，推出150項政務(wù)服務(wù)事項免證照辦理，推動涉外貿(mào)企業(yè)用工、稅務(wù)、水電氣、海關(guān)出口、外匯等高使用價值數(shù)據(jù)歸集。

隨著營商環(huán)境建設(shè)向縱深推進，企業(yè)對投資落地效率的需求日益迫切，工程建設(shè)領(lǐng)域的審批效能提升成為營商環(huán)境優(yōu)化的重要支撐。省住建廳二級巡視員顧振東說，接下來將圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期中的“獲取經(jīng)營場所”和“公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革措施，不斷提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。“我們將持續(xù)推進工程建設(shè)項目快審快驗，全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。通過規(guī)范納入聯(lián)合驗收的事項，加快推進聯(lián)合驗收機制的應(yīng)用。”顧振東介紹，省住建廳還將持續(xù)提升公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能，進一步完善市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝機制和系統(tǒng)功能，鼓勵地方劃定外部管線施工作業(yè)限制區(qū)域或應(yīng)避讓的目標物，相應(yīng)簡化外線施工審批。

新華日報·交匯點記者 王夢然 許愿